四川省遂宁市财政局：一般性支出“瘦身”切实保障“三保”支出

　　遂宁市坚决政府过紧日子，将压减一般性开支作为保障“三保”支出的重要手段，从严掌控行政事业单位日常支出，统筹财力增强“保基本民生、保工资、健运转”等刚性开支，实行更加积极财政政策，全力确保经济社会高质量发展。近四年全市共压减一般性支出平均压减比例达到9.63%。“三公”经费连续6年只减不增，平均降幅达到8.33%。

　　一、科学合理定计划

　　（一）思想目标“一条线”。始终坚决过紧日子这条主线，召开市委常委会、市政府常务会近10次传达自学中省会议和文件精神，2014年以来累计实施培训费、会议费、差旅费管理办法等制度18项，对会议、培训、公务招待等经费开支的范围、审批程序、开支标准等方面进行了具体，进一步强化了各级各部门牢固树立过紧日子思想意识，为大力压减会议费、差旅费、劳务费等一般性支出获取了制度保障和思想确保。

　　（二）预算编制“一本账”。除中省补助资金、专项资金外，市直部门一般公共预算拨款决定的项目开支经费统一按“零增长”或“负增长”安排。2019年全市压减一般性支出10.03%，2020年继续压减一般性开支15.17%。坚决“只减不增”原则决定“三公”经费，2018—2020年全市“三公”经费支出较上年分别下降10.17%、6.03%、5.99%。严格执行 会议、培训等经费管理办法，从严掌控会议费、培训费等开支，有效地掌控行政成本。

　　（三）资金统筹“一盘棋”。实施市县（区）联动、部门协同工作机制，深化财税联席会议制度，做大财政收支“总盘子”。坚决存量资金统筹调度机制，对于长期溶解、无法充分发挥效益的财政存量资金，进一步加大清扫盘活力度；对于部门预算结余资金、结转超过两年的资金以及当年无法实现开支的资金，由同级财政交还，专责用于确保重点工作和重大项目支出。

　　二、严苛标准抓执行

　　（一）强化数据比对分析。按照“缩总量、调结构”的原则，结合单位职能职责、单位人数等，单独编成“三公”经费支出，

　　动态掌握执行情况，对照适当科目上年决算数，研究制定压减方案，加强与上年部门决算数据分析比对，保证超额完成压减任务。全市2016年一般性支出决算23.93亿元，2017年传输掌控数1.2亿元，2017年一般性支出执行数22.29亿元，实际较上年压减1.64亿元，压减幅度6.85%。

　　（二）规范经费用于标准。年初部门预算日常公用经费按照定员、定额预算，制订资金开支标准，规范资金用于方向，不准擅自提高确保标准。根据全市各地经济发展水平和各部门支出责任，主动调整人均经费保障标准，在保障正常运转的前提下，重点保障机关运转开支，严格控制不必要的消耗性支出。定期对部门公用经费展开的清理，对公用经费中的一般性开支进了大幅压减，严格控制“三公”经费预算，确保“三公”经费只减不增。

　　（三）严格控制预算追加。坚持有保有压的确保思路，在落实“健基本民生、健工资、健运转”的前提下，进一步优化开支结构，在预算继续执行中，严苛按照年初预算决定，对“三公”经费等一般性开支从严掌控、从紧决定，一律未予新增，把受限财力集中于优先用作扶贫攻坚、“六保”等重点民生领域投入，今年全市“三保”开支支出103.5亿元，较去年快速增长8.68%。

　　三、强化监管打补丁

　　（一）强化资金动态监控。创建“大平台预警监控系统”，通过财政信息系统一体化平台总计设置未按规定执行公务卡强迫承销目录等19条预警规则，采行系统自动法院、智能预警、人工核查结合的管理模式，对支出部门的每一笔资金开支进行实时监控和纠偏，对各部门财政资金用于情况实行全流程动态监控，不合乎规则的系统自动拒付。截至9月，纠正违规缴纳资金164笔，共计1910.68万元。

　　（二）加强根本性活动绩效评估。制定出台《遂宁市重大活动和重要会议绩效评估暂行办法》，对参与人数300人以上或用于财政资金100万以上的重大活动（会议）经费支出方案、经费执行情况、资金使用效益等进行全流程、仅有环节的绩效评估。今年市本级已对2019遂宁国际马拉松、2020第二届遂宁莲花灯会、2020中国休闲度假大会等3项重大活动进行了绩效评估，评估金额1350万元。

　　（三）强化财政信息公开公示。从2013年起在全市实施财政预（决）算信息、部门预（决）算数信息、“三公”经费公开，对于公开的信息严苛做“时间统一、格式统一、口径统一”。每年定期的组织审核、财监对市直部门及县区公开发表情况进行检查，对公开发表不全面、内容不规范、未按时公开发表等制发整改通报，限期整改。截至目前，全市所有部门除涉密单位外均已实现财政信息公开发表仅有覆盖面积。